世卫组织成员国就严重预算削减带来的严重营运风险发出警告

大规模的人员削减和大规模的紧急资金短缺引发了会员国和专家对世卫组织严重运作风险的强烈警告。然而，不同的区域优先事项使短期和永续融资解决方案变得复杂。

日内瓦——周四，会员国在世界卫生大会上对世卫组织严重的预算限制发出了警报。代表们警告说， 截至2025 年12 月，员工人数减少9.4%， 最终到2026 年中期将裁减近四分之一的员工，这将削弱该组织的危机应对机制，特别是其应对新出现的健康风险的能力。

该组织最大的出资国美国宣布退出后，出现了前所未有的财政紧缩，迫使2026-2027年基本预算削减21%——从原计划的53亿美元减少到42亿美元。这种彻底的机构重组使全球卫生架构变得非常脆弱，就像致命的新病原体一样 最近伊波拉疫情爆发 出现。

这场辩论使该组织管理全球突发卫生事件的能力受到了严厉的关注。根据官方财务报告，世卫组织紧急行动部门目前面临5.53 亿美元的巨额资金缺口。紧急情况和根除小儿麻痹预算透过特别捐助者呼吁单独提供资金，2026-27 年预算约为20 亿美元。紧急赤字与基本预算的缺口是分开的，基本预算仍面临4.2 亿美元或10% 的资金缺口。此外，关键的紧急情况应急基金余额已降至2,000 万美元以下的历史低点，远低于其官方1 亿美元的目标资本。

世卫组织流行病和大流行病管理司代理司长玛丽亚·范·科霍夫博士在本周早些时候的世界卫生大会会外活动中警告说：“我们在疫情爆发、大流行开始时所需的资金来自我们的紧急情况应急基金，而该基金目前处于危险的低水平。”

削减原因 操作风险

独立监督机构已就大幅财政削减的致命后果发出严厉提醒。一个 全球备灾监测委员会 本周稍早发布的报告警告说，虽然在COVID-19 大流行后加强了对大流行病防范的投资，但「地缘政治优先事项的转变可能会破坏这一进展。」节省成本的措施和裁员可能会重蹈2008年全球经济衰退后的致命错误，当时与卫生紧急情况相关的职能和团队同样被忽视。

为了因应世卫组织的财政短缺，截至2026 年3 月13 日，该全球卫生机构已在全球范围内安排了2,507 名员工离职，其中1,232 名直接裁员。 根据向成员国提交的世界卫生大会报告。

「这一趋势反映了结构性压力，可能会损害组织的运作能力，特别是在国家层面，」巴拿马代表在周四的人力资源辩论中警告。

波札那代表代表47 个非洲成员国发言，提醒大会，世卫组织的员工团队仍是该组织最大的资产。

「正在进行的改革和劳动力调整必须保留技术专长、机构记忆以及对区域和国家办事处的充分支持，这一点至关重要，」博茨瓦纳代表补充道。

秘书处警告员工不要倦怠

除了技术专业知识的损失之外，成员国也对经历过当前重组的世卫组织工作人员的心理健康状况深表担忧。除了目睹朋友和同事失业和离开之外，那些幸存下来的人还必须经历数月的内部部门争吵，以及为减少组织职位而进行的激烈竞争，最后是团队、部门甚至地理位置的搬迁。巴拿马强调了社会心理支持请求的令人不安的激增，而波兰则强调，如果没有支持性的工作环境，工作人员就无法维持全球卫生产出。

助理总干事劳尔·托马斯承认剩余人员面临巨大压力，他指出，工作人员现在也在与不切实际的期望作斗争。

汤玛斯周四表示：“人们明白，他们必须在减少劳动力的情况下取得同样的结果。”

为了保护劳动力免于倦怠，他敦促成员国重新调整预期，以适应严峻的新财政现实。秘书处强调，各国必须纯粹专注于基本任务，而不是透过专款将组织拉向其他方向。

目前看不到立即的融资解决方案

为解决持续存在的财政脆弱性问题，不丹代表东南亚区域强调迫切需要扩大世卫组织高度集中的「自愿」捐助者基础，这些捐助者提供的捐款远远超过所需的分摊会费。这些国家通常只包括收入最高的经济体，但较少有能力在变得更加发达后也能承担贡献的新兴中高收入和中等收入国家。塞浦路斯代表欧盟重申了可持续、灵活融资的绝对必要性，以及解决剩余15% 计画预算资金缺口的明确前进方向。

尚比亚强调，一个强大的世卫组织对于应对疾病爆发和经常发生的突发卫生事件至关重要，并呼吁捐助者「增加持续、可预测和灵活的资金」。该代表在周三的预算辩论中代表非洲区域发言，他表示，需要这种灵活性，使该组织能够有效地将资源分配给加强卫生系统、初级医疗保健和全民健康覆盖等核心任务。

为了稳定组织，代表们强调了强制性评定会费的关键作用，根据2023 年达成的里程碑协议，强制性评定会费将在2030 年之前每两年逐步增加20%， 固定捐款将占整体基本预算的50%。 然而，收款率仍停滞在70%，光是2025 年就有超过1.84 亿美元未付。不这样做的成员国 支付面临暂停WHA 投票权– 今年有十多个成员国受到了制裁，或者如果它们未能缴纳费用，将在明年的大会上面临制裁。

展望长期可持续性，秘书处确认，在2027 年5 月世界卫生大会正式决定之前，2028-2029 双年度下一阶段增加分摊会费的计划将被列入世卫组织区域委员会的议程。官员警告说，如果会员国不能在此期间注入灵活的自愿资金，应对同时发生的人道主义和病毒危机的前线应对措施将立即面临致命的破坏。

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图片来源： 菲利克斯·萨斯曼斯豪森/HPW。